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多个项目处于停滞状态 平价光伏落地山西要过几道坎?

http://www.100ppi.com  2020年03月24日 15:49  中国能源报
生意社03月24日讯

  山西省8个光伏项目跻身国家首批平价上网项目名单,但截至目前,多数项目仍处于停滞状态。面对即将开始的新一年平价项目申报,山西必须打破平价光伏落地的各种障碍。

  随着国家能源局《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》的正式印发,2020年光伏平价上网项目的报送时间也尘埃落定。按照《通知》,各地需在4月底前报送项目信息,平价项目应于2020年底前完成备案并开工建设。

  “最近我们也通过各种渠道和省能源局沟通了一下,山西应该很快就要启动今年的平价项目申报,我们也在积极准备各种前期工作。”对于即将启动的申报工作,国内某大型能源央企山西分公司投资开发部负责人于某跃跃欲试。

  作为光伏大省,山西建设平价光伏项目的空间还有多大?在电网、土地和税收等环节还有哪些问题需要解决?

  首批项目尚处于停滞状态

  根据去年5月国家发改委、能源局公布的首批风电、光伏发电平价上网项目名单,山西省共有8个光伏项目位列其中,装机容量为100万千瓦。

  “据我了解,这8个项目中没有几个开工的,而且即便是开工的项目也没有什么实质性的进展。”有知情人向记者透露,目前,山西省的首批平价上网光伏发电项目几乎均处于停滞状态。

  “一方面去年刚拿下建设指标的时候,有些项目的经济性还不能确认,主要是组件的价格还在波动,项目基本处于盈亏的临界点。所以,很多投资者并不急于开工,大家都在等,等到整体的工程造价低一点再出手。”此外,该知情人也指出,部分获批项目的投资者并不是以建设和持有电站为最终目的。“有些企业并不是我们常说的开发商,而是生产制造环节的设备商,他们拿下指标后很多时候是为了推自己的产品,最终把项目转手卖掉,甚至有的直接把指标卖掉。这些投资者当然也得观望一下市场行情,看看是开工自己干还是干脆把指标转手。”

  暗藏“弃光”风险

  根据中国能建投资公司山西分公司近日发布的《山西光伏电站平价上网专题研究报告》,目前,山西省光伏电站已经出现少量的“弃光”现象,弃光率约为1%左右。随着2020风电、光伏“抢装潮”的来临,山西省新能源装机将快速提升,而电网调峰能力发展缓慢,限电形势日趋严峻,新增新能源建设指标非常有限。

  按照国家相关规定,落实接网和消纳条件是平价项目申报和备案的重要前提。“现在山西虽然只有1%左右的弃光率,但是很难说两三年以后是什么情况。如果风电和光伏大规模增加,消纳压力一定增大。”于某告诉记者,“目前,山西电网方面对于新能源接入非常慎重。国家要发展新能源,特别是要平价上网,电网方面也有压力,肯定会想办法接入,但就目前的形势看,节奏肯定放慢,接入还是比较困难。”

  集中电站用地限制多

  国家能源局公布的统计数据显示,截至2019年底,山西省光伏发电累计装机1088万千瓦,其中,集中式光伏电站装机达到857万千瓦。近年来,随着领跑者项目的逐步推进和一批批常规可再生能源项目的落地,山西省的集中式光伏电站装机量大增,集中连片的适用土地资源也相继被开发利用。

  于某表示,目前,山西省光伏建设的用地管理主要涉及国土和林业两个部门,而同一块土地在两个不同的系统中可能是不同的性质。“对于集中式光伏电站,综合国家和山西省的相关土地政策,首选的肯定是国土和林业两个系统中都定性为未利用地的地块,但目前山西省内符合这种条件的集中连片的地块已经非常少了。所以,后续的平价项目更需要探索一些农光互补、林光互补的复合型项目,使用基本农田以外的农用地。”

  不过,在定位为“能源革命尖兵城市”的大同,光伏用地政策则相对宽松。早在2015年,大同市政府就先后制定了《大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地项目管理办法》和《大同市光伏发电项目使用林地改革试点的实施细则》。其中,鼓励流转使用弃耕地和林木蓄积量低的林地。在现有税收政策条件下,对光伏示范基地项目流转用地不征收耕地占用税和土地使用税。

  准备参与今年山西平价上网光伏项目申报的业内人士向记者表示,对光伏的接纳程度和相应的用地政策而言,大同市在山西省内“属于比较开明和灵活的”。“大同还是有一些未利用的采煤沉陷区,而且还有坡度相对和缓的丘陵,我们在大同就有平价项目储备,打算在今年上报。”

  土地税费政策执行千差万别

  与光伏用地直接挂钩的便是相关的土地税费。上述《山西光伏电站平价上网专题研究报告》显示,目前光伏用地涉及的税费主要为耕地占用税和城镇土地使用税。由于数额巨大,这两项税款的征收和减免直接关乎平价光伏电站项目的经济可行性。

  《报告》以耕地占用税为例进行测算。100MW的光伏项目约占用3500亩农用地,如围栏内所有面积均纳入耕地占用税范围,按照山西省耕地占用税适用税额征收标准,即12-45元/平方米,项目需要缴纳的耕地占用税则为0.28-1.05亿元。

  “现在针对光伏用地的征税没有统一详细的标准和执行细则,有些地区有税收减免的政策,但执行起来也是千差万别,有的直接免税、有的按桩基面积计费,还有的是按照方阵投影面积计算,不同计算方式导致了好几百万元的差距。”于某表示,由于标准不一,具体的减税方案往往已经下沉到县一级政府。“现在,很多地方政府也会给一些口头承诺,比如占用的土地如果地表确实没有生长什么林木,会给予一定的减税,但这都需要在前期和当地政府充分沟通。平价上网以后,项目的收益率本身就已经很低,所以前期工作就更要做细,尽最大可能把控风险。”

  (文章来源:中国能源报 )

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