【主要观点】中美第一阶段经贸协议签署后，会否大幅增加对美国小麦的进口?我国小麦市场供需相对宽松，进口小麦主要是为了结构上的品种调剂余缺，加之严格实施配额管理，预计新年度我国小麦进口变化不会很大。

　　1月15日，中美双方在美国首都华盛顿正式签署第一阶段经贸协议。根据协议，中美将加强和促进双方农业领域合作，中方将按照加入世贸组织承诺，完善小麦、玉米、大米关税配额管理办法。

　　近年来，国际贸易复杂程度及不确定性增强，全球小麦市场主要出口国地位发生显著变化，我国小麦进口渠道结构也在发生改变。中美第一阶段经贸协议签署以后，会否大幅增加对美国小麦的进口，当前市场猜测颇多，关注度也较高。

　　由于我国小麦市场整体供需相对宽松，且进口小麦主要是为了结构上的品种调剂，加之进口数量在国内总消费量中占比较低，小麦进口对国内市场影响不大。

　　国际麦市贸易形势错综复杂

　　近年来，受产情变化及国际贸易形势复杂多变的影响，全球小麦供给渠道发生较大变化，俄罗斯、欧盟、乌克兰和阿根廷在国际小麦市场上占据的份额提升较快，而美国的市场份额在不断下滑。

　　埃及是全球头号小麦进口国之一，以前主要从美国进口大部分小麦，而近几年几乎不再进口任何美国小麦，转向俄罗斯和乌克兰小麦。

　　在印尼和菲律宾等新兴市场上，乌克兰小麦逐渐取代澳大利亚以及加拿大和美国供应，俄罗斯和乌克兰甚至在墨西哥市场上从加拿大和美国手中夺走一些份额。

　　有机构发布的报告显示，俄罗斯自2017/2018年度成为全球头号小麦出口国后，出口一直较为旺盛，2019/2020年度这一地位将会保持，俄罗斯农业部预计出口量可达3600万吨。欧盟小麦增产，将提振其出口增加300万吨，达到2700万吨，重新成为全球第二大小麦出口国。澳大利亚小麦产量将在一定程度上从上年的干旱中恢复，不过出口量仍将低于5年平均水平。加拿大小麦出口量预期稳定在2400万吨，具体将取决于主要竞争对手国———美国、阿根廷和澳大利亚的小麦质量。

　　阿根廷近年小麦产量和出口增加均较快，出口主要为亚洲地区，近来虽恢复关税政策，但可能不会制约出口，预计2020年阿根廷有望连续第二年主导亚洲小麦市场。美国2019/2020年度小麦出口量预计为2350万吨，比上年度减少280万吨，占全球小麦贸易的12.8%，将为近几年来最低。

　　我国小麦进口渠道不断变化

　　海关数据显示，2019年11月我国进口小麦45万吨，同比增加226.8%;1月至11月累计进口小麦299万吨，同比增加4.4%。近年来，受国际小麦市场供需变化及贸易形势复杂的影响，我国小麦进口渠道结构在不断发生变化。2017年小麦进口来源国首位是澳大利亚，2018年为加拿大，2019年由于特殊的贸易关系，我国小麦进口开始转向欧盟地区。

　　欧盟官方数据显示，截至2019年12月中旬，欧盟28国在自7月1日起的2019/2020作物年度已向我国出口了72万吨小麦，预计本年度可达到100万吨。由于海运费成本的关系，过去中国很少从欧洲进口小麦。上一年度仅有13万吨，而之前4个年度对中国的小麦出口更是微不足道。

　　据了解，近年我国小麦进口配额一直维持在963.6万吨，从当前的小麦进口情况来看，虽然进口数量已高于上年同期，但仍远远低于当年的小麦进口配额。

　　今年小麦进口难以大幅增加

　　美国芝加哥顾问公司AgResource在一份报告中表示，如果中国采购小麦达到960万吨的配额，将意味着需求的巨大增长。在截至2017年的6年中，中国小麦平均采购量不到配额的一半。

　　协议实施以后，中国会从美国进口一部分小麦、玉米和大米，但是数量严格控制在关税配额范围之内，主要还是适度调整国内余缺。中国不会为了扩大进口美国农产品而提高玉米、小麦和大米的年度低关税配额。中国将继续按照世贸组织规则和入世承诺，完善小麦、玉米和大米关税配额管理办法，将在市场化条件下充分使用配额。

　　据了解，此次中美达成第一阶段协议只是“全面框架、分步实施”的开始，短时间内从美国大量进口谷物的可能性不大。国家粮油信息中心1月份预计，2019/2020年度我国小麦进口量为350万吨，比上年度增加81万吨。据了解，我国小麦进口规模常年保持在300万～450万吨之间。

　　国内小麦供给充足需求不旺

　　2019年，国际国内小麦价格走势不一。由于经济下行压力较大，需求趋于稳定，国际小麦价格呈上涨态势。2019年12月31日，美湾1月交货的美国2号软红冬小麦FOB价格为250美元/吨，合人民币1744元/吨，到中国口岸完税后总成本约为2936元/吨，比上年同期上涨330元/吨。

　　与此同时，国内小麦市场则由于供给充足、需求不旺，加之政策价格下调，小麦市场价格重心继续下移。2019年12月31日，主产区主要粮油批发市场普通小麦交易均价为2345元/吨，同比下降96元/吨，下跌幅度为3.93%。

　　国家粮油信息中心1月份最新预计，2019/2020年度全国小麦新增供应量13710万吨，比上年度增加296万吨;国内小麦消费总量为12350万吨，比上年度减少532万吨。预计2019/2020年度全国小麦供求结余量为1360万吨，比上年度增加828万吨。

　　有关专家表示，按照配额管理，中国一年将进口总量2000多万吨的谷物，占全年粮食消费量的比例不过3.4%，即便全部用完配额，对国内市场影响也很小。中国人的饭碗依然端得稳，饭碗里装的主要仍是中国粮。　　

　　(文章来源：粮油市场报)