据路透社报道，全球最大钴产国——刚果民主共和国(DRC)日前发布政府通告，对钴出口商施加全新严苛条件，在10月刚取代长期出口禁令的配额制基础上再加“紧箍咒”，以确保对这一电动汽车电池关键原料的绝对掌控。

路透社获得的联合部令显示，新规已于11月26日生效，立即实施，令本已因规则不明而停滞的出口雪上加霜。

据该通告(由矿业部与财政部联合发布)，出口商必须满足多项硬性要求：

•预付特许权使用费：在提交产地与销售申报后48小时内，按分配配额的10%预付矿业特许权使用费，并取得“免税收据”(liberatory receipt)方可办理海关清关；

•合规证书：须取得配额核验证书(AVQ)，由刚果战略矿物质市场监管与管控局(ARECOMS)签发，该证书须与出口文件及其他多部门签发的证明清单一并提交；

 •强制核验流程：包括配额核查、联合取样、称重与封样，所有矿产货物须经实物检验并接受多机构监督。

AVEQ证书制度与繁琐的多部门证明清单，意味着出口流程较以往更为复杂且耗时。

刚果(金)自今年10月起取消持续数月的钴出口禁令，改为实施配额制，旨在增加财政收入并加强对这一占全球产量逾70%的战略矿产的监管。

然而，路透此前报道称，自禁令解除以来未有任何出货，因生产商仍在等待细则明朗并忙于满足合规要求。

刚果(金)为2025年第四季度分配了18,125吨出口配额，并计划自2026年起每年配额96,600吨。中国洛阳钼业(CMOC)与嘉能可(Glencore)获得最大份额，同时ARECOMS保留10%战略储备。未按规定合规者，将面临包括吊销许可证在内的严厉处罚。

由于新规仓促生效，业内普遍感到困惑。一位匿名的矿业高管表示：“企业希望明确，此次出口需支付的10%特许权使用费是否会考虑禁令前最后一次出口的数量。”这种不确定性令生产与出口计划难以制定。

Panmure Liberum分析师邓肯·海伊(Duncan Hay)指出：“刚果不断变化的出口规则毫无确定性——临时特许权使用费要求与复杂文书将使出口与价格持续波动。”

在2月出口禁令推出时，钴价跌至九年来低点(约10美元/磅)，此后持续反弹。目前交易价约24美元/磅(约52,910美元/吨)，而8月时为16美元/磅(约35,275美元/吨)。

海伊警告，进一步的供应不确定性可能侵蚀电池需求，影响下游产业链。  刚果(金)亦是重要铜供应国，近年来推动系列改革以加强对庞大矿业产出的控制：上月启动首批可追溯手工钴投放市场，并与瑞士大宗商品贸易商Mercuria签署协议，共同营销钴、铜及其他关键矿产。

从禁令到配额，再到如今的预缴特许权使用费与多重核验，刚果(金)对钴的掌控步步加严，意在最大化国家收入与战略主动权。然而，过于频繁的规则变动与复杂的合规要求，短期内恐令出口停滞、价格震荡，并增加企业运营成本。

在全球能源转型加速、电池金属竞争白热化的背景下，刚果的“资源民族主义”既可能强化其议价能力，也可能因供应不稳削弱国际客户信心——如何平衡管控与可预期性，将决定其能否将资源优势转化为持续的经济与战略红利。 

　　(文章来源：非洲矿业圈)